信息来源：互联网   发布时间：2025-02-25

山东省人民政府关于调整东营市部分行政区划的通知鲁政字〔2016〕156号东营市人民政府：　　2016年6月8

 

山东省人民政府关于调整东营市部分行政区划的通知鲁政字〔2016〕156号东营市人民政府：　　2016年6月8日，国务院以国函〔2016〕105号文批复我省，同意对你市部分行政区划进行调整为做好有关工作，现通知如下：。

　　一、撤销垦利县，设立东营市垦利区，以原垦利县的行政区域为垦利区的行政区域，垦利区人民政府驻垦利街道盛兴路16号　　二、你市要按照行政区划管理等有关规定，坚持“精简、统一、效能”的原则，认真做好有关行政区划调整工作。

要按照国务院“约法三章”要求，严格执行中央和省委、省政府关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展行政区划调整工作结束后，要及时将有关情况专题报告省政府。

　　三、行政区划调整涉及的行政区域界线变更，要按照有关规定在2017年1月31日前完成重新勘定，并将勘界成果报省民政厅。山东省人民政府2016年7月15日（此件公开发布）

垦利为什么能撤县设区垦利为什么会撤县设区？在这里，我们必须看到垦利近些年的努力　　垦利设区，其实早有征兆几年前，东营市政府的工作报告就提出东营中心城区的发展规划，垦利即作为北城区列入中心城区规划中而在垦利方面，近几年与中心城的融合与对接也是非常积极。

　　区域经济 垦利先行

（一）生态经济示范区综合实力不断提高2015年，垦利县完成地区生产总值396.8亿元，比上年增长8.3%，是2008年的2.48倍，年均增长13.8%；人均地区生产总值158346元，是2008年的2.16倍，年均增长11.6%；万元GDP能耗0.899吨标准煤，同比下降3.6744%，比2008年下降21.83%；工业固体废弃物综合利用率100%；主要污染物二氧化硫、化学需氧量减排比2008年削减26.5%、37.9%；城市污水集中处理率达100%；林木覆盖率达到25%，比2008年提高了4.8个百分点；全县总蓄水能力达1.5亿立方米，有效灌溉面积47万亩，引、提水能力213.1立方米/秒，年平均引水能力2亿立方米；全县农田灌溉水有效利用系数达到63%；城镇化率达到56.88%，比2008年提高了19.68个百分点；城镇居民人均可支配收入35552元，是2008年的2.09倍；农村居民人均可支配收入14442元，是2008年的2.28倍。

（二）生态经济示范区产业结构不断优化推进实施黄蓝战略，建设“黄蓝经济示范区、和美幸福新垦利”，发展是硬道理探索实践中，我县坚持“发展至上”原则，坚持以增量促优化、以改造促高端、以规模增效益，2015年三次产业比例调整为5.3：59.2：35.5。

逐步建立起了以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系

1.现代农业实现新发展突出抓好农业示范园区、农业龙头企业、农民专业合作社及联合社、家庭农场四个重点，着力提高产业化、品牌化、组织化水平到2015年底,水稻、莲藕、大闸蟹等特色种养面积达到120万亩，流转土地18万亩，规模以上农业龙头企业54家，家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体721个，建成市级以上农业示范园区35个，农产品品牌128个，标准化基地占耕地面积比重达到60%。

举办了五届黄河三角洲农博会，有力推动了高效生态农业发展2.新型工业化实现新提升到2015年底,规模以上工业企业达到179个，实现产值2271亿元，是2010年的2.3倍建成了精细化工、石油化工、石油装备、机械制造、汽车配件等百亿元产业集群5个。

改造提升传统产业项目96个，建成战略性新兴产业、高技术项目41个，科技平台76个，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的35.6%2015年实现规模以上工业总产值2260亿元，同比增长10.5%3.现代服务业实现新跨越。

突出发展生态旅游、汽车贸易和现代物流业，经济活力进一步增强，2015年全县限额以上服务业企业达到138家，服务业增加值占地区生产总值的比重比2010年提高了7.6个百分点。

（东营西郊现代服务区先后被山东省人民政府、东营市人民政府确定为省级重点服务业园区、山东省十大商贸流通园区和市级重点服务业园区）

（三）生态经济示范区特色性较为显著1.打造现代化黄河口生态新城修编完善了县城总体规划，到2015年，城区建成区绿化覆盖面积855.52万平方米，绿化覆盖率38.02%，绿地率36.68%，人均公园绿地面积13.31平方米，道路绿化面积205.16万平方米。

数据中心云平台、智慧城管、电子监察等“智慧垦利”建设项目稳步推进，城市功能更加完善，与东营中心城的对接融合进一步加快，顺利通过国家卫生县城复审，创建为国家 园林城市

2.延长沿黄生态产业带立足沿黄资源，突出高效生态农业、生态旅游两个重点，实施了东营西郊现代农业示范区等10处现代农业示范园区、“渤海粮仓”万亩水稻科技园等重点项目,农业产业化水平进一步提高，被批复建设为省级农业科技园区。

与中央电视台、山东综艺台实现旅游营销合作，加快推进四季温泉国际城等重点旅游项目建设，创建为山东省乡村旅游示范县

3.提升东部海洋产业区着力提升养殖层次，投资34.2亿元，建成标准化海参养殖池塘20万亩，年水产品产量16万吨，产值32亿元，被确定为首批“省级水产品质量安全追溯体系试点县”， 2013年被评为山东半岛蓝色经济区海洋特色产业园。

加快三次产业联动发展，光达、聚兴光伏电站项目并网发电，蓝色经济区特色园区、省级现代渔业示范园区建设取得阶段性成果

4.壮大中部新型工业区以县经济开发区、胜坨精细化工园为主体，胜通PET光学膜、德瑞宝复合材料等高新技术项目投产运营，引进了一汽凌源冷链专用车生产基地、中关村（黄河口）创新创业产业基地等优质项目，园区承载能力进一步提升。

垦利经济开发区被评为精细化工产业集群、石油装备产业集群、省级高端石油装备产业园、省级创业辅导基地、省级电力器材现代化示范基地、省级循环化示范园区，胜坨精细化工园被商务部命名的“中国精细化工出口基地”

5.凸显西部现代服务区东营西郊现代服务区规划建成区面积5.5平方公里，重点建设了东营西郊电子商务创业园、金钊源仓储物流园等特色园区，先后被评定为“山东省重点服务业园区”、“省级先进服务业园区”、“省级重点推进的电子商务产业园区”、“东营市重点服务业园区”、“市级服务业集聚区”和“市级创业示范园区”，成为全县乃至全市服务业发展的重要增长极。

（四）生态经济示范区制度环境不断改善推进实施黄蓝战略，建设“黄蓝经济示范区、和美幸福新垦利”，改革创新是发展的不竭动力和源泉探索实践中，我县坚持改革不停顿、创新无止境，全力推动大众创业、万众创新，着力以改革破难题，以开放促发展。

推进完成县属22家企业产权改革行政审批事项缩减为141项，全面落实工商注册便利化、“三证合一”等商事改革制度新成立金融保险机构10家、新型民间融资组织7家，全县各类金融机构达到42家，石大胜华在沪市主板上市融资，全县挂牌上市企业达到5家。

实施未利用地开发、城乡建设用地增减挂钩项目14个，总规模达到3.1万亩对外贸易稳定增长，“十二五”期间累计完成进出口总值26亿美元以上，到位外资突破1亿美元与国外资本、技术开展多方面合作，新增境外投资项目12个，具有进出口业绩企业达到50家，共批准设立外商投资企业11家，经济外向度进一步提高。

垦利打造中心城市15分钟都市生活圈　　今年4月份国务院通过的《东营市城市总体规划(2011——2020年)》中，东营未来会形成“一个主中心”四个次中心的城市布局，一个主中心由东营中心城区、垦利县城与滨海新城组合构成;四个次中心分别为河口城区、东营港城、广饶县城和利津县城。

应该说，这样的规划也为垦利设区创造了必要的条件

　　而在垦利县城，新城区选在了老城区的东部、南部，城区建设日新月异，民丰湖、植物园、文化广场等民生项目建成使用，提高了市民的生活幸福感同时，新垦利一中、万达财富新城等项目几年前早已在民丰湖畔落成，油田限价房住宅区也建成投用。

从民丰湖出发，沿庐山路（民丰大道）向南，只需15分钟车程，便可到达东营区新区，而且庐山路两侧村庄密集，为下一步的对接提供了必要的条件

　　虽然垦利县城离东西城都有15公里，但垦利县的诸多乡镇都围绕在东西城西侧和北侧，东营西郊现代服务区，以汽车4s店聚集区起步，现在已经囊括了加工制造企业、百货、车辆检验、家居建材、汽配城等业态，开发的多个房地产项目因其地缘与价格优势，为西城工作人员购房提供了更多选择。

根据营哥了解到的消息，下一步西郊现代服务区还将引入知名医院、学校等优势资源，进一步提升西郊生活服务能力和水平，吸引更多人到西郊安居乐业从目前情况来看而董集、郝家两镇的村民开车只需几分钟便可到达西城，西郊已经和东营西城基本实现融合对接，成为西城的一部分。

　　近年来，垦利县作为东营市中心城的主要组成部分，以建设“黄蓝经济示范区、和美幸福新垦利”为目标，加大基础设施建设力度，城市功能不断完善，载体服务能力明显增强垦利县按照“推动科学发展新跨越，建设美丽幸福新东营”的市委工作会议精神，深入研究加快融入中心城发展的思路和措施，通过调研，认真梳理迫切需要打开发展框架、破解发展瓶颈的关键问题，形成以下调研报告。

一、垦利县全面对接融入中心城的优势　　垦利县位于东营中心城的西郊和北郊，东营西郊现代服务区（董集镇、郝家镇）、胜坨镇、县城区、垦利经济开发区（兴隆街道）、永安镇从西部到东北部环抱中心城，承接中心城产业转移、对接融入中心城的区位优势明显。

东营西郊现代服务区已基本形成了以汽车贸易、仓储物流、建筑建材等为主的现代服务业产业体系，随之兴起的房地产业带动吸纳了西城一部分人口的居住转移，缓解西城人口居住压力胜坨镇作为全市第二大试点强镇、全省百镇建设示范镇，提出了“西居、东工、北优、南展”的发展思路，对南部新区12平方公里的区块进行了战略规划，集中打造现代服务业示范区，实施了总投资5.1亿元的坨东、坨南迁村并点工程，现正在积极推进南部新区“三横八纵”的路网建设。

垦利县城区距离东城、西城各15公里，立足于打造建设现代化黄河口生态新城，近几年为完善城市功能，相继建成了体育公园、一中体育馆、老年活动中心、全民健身中心等工程，以环境提升为主的民丰湖改造提升、植物园、溢洪河绿化景观工程也全部投用，胜利路水系景观工程、原一分干综合管廊及绿道建设工程、永丰河综合治理工程等正在稳步推进，县城所有旧住宅小区都实施了既有建筑节能改造，并建设了社区居委会。

特别是为井下、东辛、胜采、油建等油田单位职工建设了限价商品房，吸引中心城油田职工来垦利兴业安家，改善中心城油田职工住房条件目前县城建成区面积达到22.8平方公里垦利经济开发区内初步形成了“十横十纵”的道路框架，供排水、天然气、热、电、讯、宽带网络、有线电视等设施达到了“九通一平”，园区承载能力不断增强。

永安镇通过调整镇总体规划，确定了“南拓”发展战略，将整个镇区向南拓展，延伸至永丰河段充分利用城郊优势，调整空港物流园区详细规划，主动承接中心城区产业转移，大力发展服务于中心城区的物流、旅游、餐饮等产业新建设了永安中学等公共服务设施，开发了众成新悦华府等房地产项目，不断增强镇区承载能力，小城镇建设发展势头良好。

二、道路及市政基础设建设情况　　随着城乡一体化的发展，西城北污水处理厂、东城北污水处理厂、东营市餐厨废弃物处理厂分别在垦利县城、永安镇落户计划在垦利县开发区建设一处污水处理厂，提升城市生态环境质量垦利县以道路对接为主抓手，加快对中心城市政基础设施功能的承接。

东营西郊现代服务区实施了县域内淄博路西延、潍坊路西延、济南路西延、南一路拓宽等道路工程，完善了园区内道路框架胜坨镇对接县城和东营西城区，实施了胜兴路西延、西四路北延、西五路北延等道路工程，稳步推进胜景路东延，与县城广兴路对接，同时对西六路线型进行了选线，西六路北段已出具雏形，进一步加快胜坨镇对接西城步伐。

县城和垦利经济开发区在完善城市功能的同时，实施了西一路北延（永兴路至德州路）、黄河路南延（同兴路至德州路）、东二路北延（同兴路至永馆路）、东三路水系及东三路（永馆路至北二路）、华山路北延（同兴路至德州路）等道路工程，东二路北延（同兴路至德州路）拓宽改造项目正在稳步推进。

永安镇在构成了“六横六纵”的镇区主干道路格局的基础上，实施镇区段经四路、经五路、经六路、西纬三路、东纬一路、东纬三路、西纬二路南延、新博路等10条道路工程计划实施湖州路北延与东纬三路对接，加快搭建起对接中心城区的道路框架。

三、存在的问题　　一是部分道路已建成到了垦利县与中心城限界处，对外交通体系已比较完善，但因为迁占、资金等原因，出现了部分连接中心城区道路的“断头”路，影响了垦利县对接中心城、融入中心城的步伐，成为制约垦利经济社会发展的瓶颈。

主要是潍坊路、淄博路、西一路、华山路、湖州路等，垦利县域内道路建设已全部完成，接通到了垦利县与东营区边界的德州路，剩余连接段尚未实施，不能与东西城真正实现对接　　二是城市整体功能还不够完善随着城市规模的不断扩大，人口规模的增加，城市社区、部分区域的商业服务、医疗、幼儿园、公厕、公共停车场等公共服务设施的建设相对落后，不能让城市居民享受最便捷的公共服务。

与中心城的公共服务设施建设存在差距　　三是产业布局不合理。特别是开发区建设中，产业布局较为分散，不能较好地承接中心城的产业转移。

四、对策和建议　　为加快垦利融入中心城步伐，根据垦利县经济社会发展需求，建议由市政府按照东营市总体规划和城市道路交通专项规划，统一部署调度，对西一路北延、华山路北延等8条道路，本着先急后缓的原则，分批次实施建设改造，缓解城市交通压力。

同时完善城区公共服务功能做好产业布局规划，承接中心城产业转移（一）建议2016年实施的道路工程1、华山路北延工程该工程南起北二路，北至同兴路，道路全长8.3公里，其中垦利县域内长3.5公里，县域外长4.8公里。

目前垦利县域内道路建设已全部完成，县域外道路建设需投资约4800万元该工程为垦利经济开发区与东城连接的主要干线之一，对接垦利县华丰路，建成后将对油田小微企业创业园的开发建设起到积极的推动作用2、西一路北延工程。

该工程南起北三路，北至德州路，道路全长1.4公里，目前垦利县域内道路建设已完成，县域外道路建设需投资约1400万元该工程为垦利县城区与西城对接的主要干线之一，对接垦利县黄河路，建成后能够大大缓解垦利与西城之间的交通压力。

（二）建议2017年实施的道路工程1、湖州路北延工程该工程南起北二路，北至永馆路，道路全长9.6公里，其中垦利县域内长5.9公里，县域外长3.7公里目前垦利县域内已建设完成3.7公里，县域外道路建设需投资约3700万元。

该工程建成后将使东营经济技术开发区与垦利县永安镇的直接对接，实现道路两侧空港物流园区的直接性物流输出，道路尽端连接永安镇农民集中居住社区，更加方便农民出行2、西六路北延工程该工程南起淄博路，北至同兴路，道路全长8.7公里，其中垦利县域内长7.7公里，县域外长1公里。

目前垦利县域内道路建设已完成1公里，剩余7.7公里道路建设需投资约7700万元该道路为胜坨镇政府驻地与西城对接的主要干线，建成后将实现胜坨镇政府驻地与西城的直接沟通3、潍坊路西延工程该工程西起郝纯路，东至西四路，道路全长8.6公里，其中垦利县域内长3.2公里，县域外长5.4公里。

目前垦利县域内道路建设已完成，县域外道路建设需投资约5400万元该道路为东营西郊现代服务区与西城对接的主要干线之一，建成后将有利于承接西城的部分产业及人口转移

（三）建议2018年实施的道路工程1、东一路北延工程该工程南起北二路，北至同兴路，道路全长8.2公里，其中垦利县域内长4.2公里，县域外长4公里目前工程全程尚未实施建设，道路建设需总投资约8200万元该工程为垦利经济开发区与东城连接的主要干线之一，对接垦利县宝丰路，建成后将对万达工业园区、油田创业园区的开发建设起到积极作用，同时能大大缓解东二路交通压力。

2、济南路西延工程该工程西起郝纯路，东至西五路，道路全长6.4公里，其中垦利县域内长4.7公里，县域外长1.7公里目前工程已完成0.5公里（西郊服务区兴盛路至阜盛路），道路建设需总投资约5200万元该道路为东营西郊现代服务区与西城对接的主要干线之一，建成后将有利于承接西城的部分产业及人口转移。

3、黄河路西延工程该工程西起郝纯路，东至西五路，道路全长6.5公里，其中垦利县域内长4.26公里，县域外长2.24公里目前工程全程尚未实施建设，道路建设需总投资约6500万元该道路为东营西郊现代服务区与西城对接的主要干线之一，建成后将有利于承接西城的部分产业及人口转移。

（四）加快公共服务设施规划建设重新调整城市社区、幼儿园布局规划，重点建设东南部片区社区，调整优化新兴社区规划建设物资幼儿园、开发区幼儿园，满足西部片区和东部片区适龄幼儿就近入园的需求按照公共服务设施专项规划，完善东南片区医疗服务设施，沿主要道路和人员密集场所逐步建设公共厕所和公共停车场。

完善城市整体功能

（五）合理进行产业结构调整，承接中心城产业转移。结合开发区总体规划的调整，重新对园区内产业结构进行调整，对部分区块进行整合，合理布局，有利于承接西城的部分产业及人口转移。

垦利区 看南区

----垦利县南展区房台村搬迁改造纪实

实施黄河南展区房台村搬迁改造，是市委、市政府着眼全市发展大局作出的重大战略决策，也是上级关切、社会关注、广大群众热切期盼的好事、实事对此，我县高度重视，将其作为全县工作的重中之重，精心组织，扎实推进，搬迁改造各项工作进展顺利。

2012年11月1日下午，省水利厅厅长杜昌文、省河务局局长周月鲁就黄河展区村居现状到董集镇调研市委副书记、市长申长友，市委副书记刘赞杰，县委书记、县人大常委会主任韩利学，县委副书记、县长崔建华，副县长陈志等陪同了调研。

一、基本情况

（一）历史形成为保障胜利油田开发和黄河下游群众生命财产安全，经原国家计委、水电部批准，黄河南展区工程于1971年兴建，1978年完成主体工程，南展大堤全长38.65公里，面积123.33平方公里垦利县境内南展大堤长28.15公里，面积96平方公里，涉及行政村63个、14242户、43136人，占全县农村人口的近四分之一。

其中，南展区房台村47个、10851户、32651人，因黄河南展区工程搬迁至展区外的村16个，涉及3391户，10485人

黄河南展区修建过程中，为安置区内群众沿黄河大堤修建了村台数万群众自觉以大局为重，无私地贡献出宅基地，到村台上建房居住，为确保黄河安全做出了巨大牺牲40余年来，由于受蓄滞洪区功能的影响，区内土地利用和产业开发活动受到政策限制，水电路讯等基础设施不完善，产业发展滞后，群众生活十分贫困，区内农民人均纯收入仅为全县平均水平的56.6%，房屋大多是上世纪70年代建设的土坯房，人均居住面积11平方米，仅为全县平均水平的29.4%，且住房陈旧简陋，大多已成危房。

不少群众祖孙三代同居一室，人畜同处一院，庭院面积狭小，农具、粮草摆放困难，村台周围堆积大量柴草、垃圾，生活环境较差

同时，区内社会事业发展严重滞后，区内道路、自来水、排水、供电、学校幼儿园、社区卫生服务中心、老年人日间照料中心以及文化服务设施等配套方面建设严重滞后目前，房台村道路交通条件落后，对外交通主要依靠黄河大堤和南展大堤，经常与防凌、防汛、工程管理发生冲突，特别是沿黄村落的进村路口，坡陡路窄，街巷狭窄，宽多为2-3米，交通十分不便。

学校幼儿园建设滞后，房台村多数学生乘车沿临黄大堤每天要往返4次60公里，危险系数较高，遇雨雪天气安全隐患较大金融、文化等公共服务事业发展滞后，整个西部房台村至今没有1所标准化学校，没有1所标准化医院，没有1处金融网点，是东营市最贫穷落后的区域，群众改善生产生活条件的愿望十分迫切。

（二）总体规划按照2013年12月26日省发改委批复的《东营市黄河南展区综合发展规划》，2013-2020年，我县规划建设9个集中居住式新型农村社区，展区内重点建设胜坨镇胜利、大张、宁海、张东、辛庄社区及董集镇杨庙社区等6个新型农村社区，涉及房台村47个、10851户、32651人，计划总投资40亿元。

展区外规划建设王营、大户、大王3个集中社区，涉及村庄16个、3391户、10485人，另外垦利街道西尚村、胜坨镇崔家村2个村庄整体搬迁至城镇配套建设交通、水利、供水、供电设施及教育、医疗、文化等公共服务设施，逐步将南展区打造成一个“宜农、宜居、宜游”的高效生态农业综合示范区。

二、工作进展情况2013年先期开工建设胜利社区和杨庙社区，两社区占地面积共1300亩，规划建设住宅面积50万平方米，安置23个村、3739户、11809人，总投资15亿元到2015年底，胜利社区、杨庙社区一期工程顺利完成。

共建设安置楼房120栋、1920套、24.49万平方米，区内水电气暖、道路、绿化、污水处理及区外供水、供气、排水等配套工程施工也已全部完成，群众已搬迁入住，累计完成投资7.1亿元

为使展区搬迁改造工作顺利实施，我们重点做好以下几方面工作：（一）制定了切合实际的搬迁改造政策，确保群众愿意搬、搬得起、住的下制定了《垦利县黄河南展区房台村搬迁改造实施办法》，规定房台村居民可以选择就地安置或进城镇购房居住安置。

选择就地安置的居民，村集体经济组织成员每人可享受无偿配送10平方米，并给予0.8万元/人的购房补助、0.5万元/宅的搬迁奖励、1000元/宅的搬迁补助以及1000元/宅的苗木补偿选择放弃宅基地使用权进城镇购房居住的居民，除享受以上优惠政策外，再增发0.8万元/人的购房补助，并在子女入学、社会保障等方面享有城镇居民同等待遇，5年内在计划生育方面仍按农村居民享受有关优惠政策。

（二）立足农村生产生活实际，科学确定社区规划和户型设计为最大程度的满足群众生产生活需要，在充分吸取民智、尊重民意的基础上，突出做好以下两方面工作：一是社区建设在确保燃气、供暖入户及配备学校、医疗、商场、金融等基础设施的基础上，充分考虑村民生产生活习惯，规划设计殡葬场所和农机大院，适当扩大了社区内硬化面积，便于群众晾晒作物等。

二是就地安置楼房以三层、四层为主，框架结构，适当建设部分二层联排（因建设用地指标所限，控制在安置群众户数10%以内），户型设计中充分考虑不同收入群体承受能力，设计了55型、65型、80型、100型、100+55型子母房、120型和200型住房，便于群众选择。

特别是为了照顾部分特殊困难群众，我们建设了部分55型廉租房

（三）加强资金使用和工程监管，确保资金使用效益和工程建设质量为推进好工程建设，我们从完善制度、探索机制等方面入手，确保社区建设的速度和质量一是健全制度保质量为保障工程建设依法有序推进，县住建、审计、监察、财政等部门分别制定出台了相关规章制度，从资金的管理使用拨付到工程施工都作了全面规定，从制度上保障了民生工程质量。

二是创新办法控成本为充分发挥政府投资效益，严格控制投资概算，我们创新社区建设模式，社区建设采取政府确定建设标准、房地产开发企业代建、政府按约定价格回购的方式，将社区建设工程委托给专业化的房地产开发企业建设，依靠代建企业的专业技术力量及资金实力，控制项目投资、质量和工期，确保社区建设项目顺利实施。

三是强化过程控制保满意为把这项民生工程建成群众满意工程，我们在选好管理队伍的同时，由各村推荐了有威望、责任心强的村民代表作为民意监督员，全程掌握社区建设进展情况，让群众既满意速度，又满意质量

（四）积极争取上级资金扶持和融资支持工程累计完成投入7.1亿元，工程实际到位资金6.0165亿元，资金到位率84.74%除群众上缴房款1.7571亿元、县级筹集资金2.2026亿元外，争取市级资金1.8938亿元、省级各类补助资金2195万元。

去年9月份，通过农发行为杨庙社区二期工程建设融资3亿元胜利社区二期工程已作为棚户区改造融资项目上报，融资工作正在进行中，计划融资3亿元为确保工程建设的可持续性，根据市里的统一要求，确定采取政府购买服务融资模式（“棚户区改造贷款”模式）承接农发行贷款17.9亿元，确保后续房台村搬迁改造工程的资金需求。

同时，积极争取黄河南展区搬迁改造享受国家移民安置政策，去年10月份，水利部水规总院专家到我县就有关情况进行调研评估，如这一政策落地，参照国家淮河流域移民安置政策，按每户补助3.5万元计算，我县可争取资金近5亿元。

（五）同步推进产业园区建设在搞好社区建设的同时，依托沿黄生态优势，规划建设了东营西郊现代农业示范区和休闲渔业示范区以及林下经济示范区其中，东营西郊现代农业示范区规划面积8万亩，目前，已投资5800万元完成水、电、路、讯等基础设施配套，流转土地2.5万亩，东营恒达现代农业种植基地、航天工程育种中心等17个项目先后落户园区。

从土地上解放出来的农民，既可以从土地流转中获益，又可以通过就业创业提高收入水平，使广大群众不但住的上楼，而且住得起、稳得住

三、下一步工作打算2016年，我县将重点建设胜利、杨庙社区二期工程，规划建设楼房96栋、规划建设面积约24.66万平方米（含公建），概算总投资8.16亿元其中，胜利社区规划建设楼房55栋、建筑面积14.15万平方米，投资3亿元；杨庙社区规划建设楼房41栋、建筑面积10.51万平方米，投资2.4亿元；区内、区外配套及公建、政策性支出等2.76亿元。

（一）加快推进二期工程建设目前，两社区二期工程建设正加快推进，杨庙社区二期工程施工队伍已陆续进场施工，工程计划5月份完成封顶，10月份完成室外管网安装及绿化等配套工程，11月份竣工清理，达到交房条件，2017年春节前实现搬迁入住。

胜利社区二期正在进行土地手续办理及旧房拆除垃圾清运工作，预计4月上旬达到全面开工建设条件，争取雨季前完成主体施工下一步将按照建设计划，在保证工程建设质量的前提下，倒排工期，合理调配施工力量，加快推进二期工程建设。

（二）继续做好政策资金争取工作积极配合市、县相关部门争取国家参照淮河流域治理标准给予南展区安置补偿政策和棚改融资，同时积极争取上级各类惠农政策、资金、项目向展区倾斜汇集（三）进一步搞好社区的居住管理针对群众搬迁入住后，社区管理方面暴露出的问题，积极创新社区党组织设置，理顺社区运行机制，推动职能下沉，切实发挥好社区党组织的服务功能。

进一步搞好社区物业管理，强化社区管理责任，确保社区干净整洁、文明有序开展移风易俗、法制宣传、文明创建等活动，教育引导群众养成良好的生活习惯（四）统筹考虑房台村搬迁改造与扶贫开发工作将房台村搬迁改造与扶贫工作结合起来，重点关注好展区房台村贫困群众的生活居住安全，督促相关镇街积极做好贫困群众的危房排查、修缮工作。

通过配建社区廉租房等形式，解决房台村贫困群众的住房安全问题（五）加快生态旅游区和农业产业园区建设进一步发挥沿黄产业带的区位资源优势，加快休闲农业和生态旅游的发展，整合展区资源，推进天宁寺文化旅游区等景区建设，适应人们回归田园、生态休闲的新需求，大力发展特色乡村旅游，打造展区旅游生态观光带；加大政策扶持力度，推进土地使用权流转，促进土地适度规模经营，建设规模化、集约化、现代化农业园区。

重点推进好东营西郊现代农业示范园建设，年内投资3500万元，实施罗家片土地整理、刘家片高标准农田建设等农业综合开发项目加快展区内劳动力转移，多渠道增加群众收入

垦利区 看西区

----东营西郊现代服务区建设纪实

东营西郊现代服务区服始建于2001年，其前身为郝家和董集两镇开发建设的工贸基地，位于东营市西部、垦利县西南部，向紧临东营中心城，核心区规划面积22.48平方公里近年来，东营西郊现代服务区科学制定发展规划，加大基础设施配套力度，加快实施重点项目，统筹推进小城镇建设，产业规模日益膨胀，经济实力明显增强。

2010年9月、11月，服务区先后被省、市政府确定为省级重点服务业园区、山东省十大商贸流通园区和市级重点服务业园区2012年11月，经市委、市政府批准，服务区设立副县级管理委员会2013年11月，服务区被表彰为山东省先进服务业园区。

2014年2月，服务区被认定为东营市首批市级服务业集聚区2014年10月，服务区被认定为全省首批电子商务专业园区，同年12月，服务区被认定为东营市市级创业示范园区近年来，服务区重点做好了以下几个方面的工作：。

一、健全规划体系，提升园区发展档次规划是园区建设的“天花板”，科学适用的规划体系是园区发展的前提近年来，西郊服务区坚持“富规划、穷建设”的理念，先后委托山东省城乡规划设计研究院和东营市城市规划设计研究院开展了服务区总体规划和分区规划的编制工作。

规划明确了西郊服务区“立足城郊，突出特色，巩固提升传统服务业，膨胀壮大现代服务业，建设全市重要的经济增长点、现代服务业的引领区和转方式调结构的先行区，打造黄河三角洲现代服务区示范基地”的发展定位空间上，服务区依托永盛路、兴盛路两条南北发展轴，北二路、淄博路两条东西联系轴和景观主轴，北部科研孵化产业带重点布局仓储物流、科技研发等产业，中部现代商务产业带重点布局汽车贸易、专业市场、商务服务、金融保险等产业，南部生态观光产业带重点布局城郊休闲观光、现代农业、房地产开发等产业，形成“一心、三带、五轴、七组团”的产业布局体系，为服务区快速健康发展奠定了坚实的规划基础。

二、理顺管理体制，提升园区服务水平权责分明、运行高效的管理体制是服务区快速发展的基础近年来，针对服务区开发建设过程中遇到的各类问题，县委、县政府不断理顺服务区管理体制服务区先后经历了从两镇各自为战到管理办公室统筹服务区发展，再到管理委员会主导园区发展的过程。

2012年11月，副县级管委会的成立标志着服务区管理体制正式成型职能上，管委会负责服务区的宏观管理工作，主要承担服务区规划编制实施、项目审核、产业招商、经济管理、基础设施建设、市政管理等职责郝家、董集镇政府按照行政区划负责服务区安全生产、治安管理等行政事业管理和民生事业发展等事项。

财政体制上，维持原有的镇级财政体系，管委会用于园区基础设施建设、市政管理、产业招商、规划编制等方面的投资和业务经费由两镇政府按比例负担，实现了服务区管理上的事、权、责“三统一”

三、完善基础配套，优化园区发展环境良好的基础配套设施是服务区快速发展的硬件保障和基础条件自2012年开始，由县政府主导，服务区采取BOT模式融资5460万元建设了日处理污水1万吨、排放达到国家城镇一级A类标准的东营西郊污水处理厂；通过BT模式融资3.5亿元，实施了全长35公里、包括“六横九纵”15条道路的服务区路网一、二、三期工程，服务区总通车里程由2011年底的23.3公里迅速提升为目前的58.3公里，可利用土地由2011年底的5平方公里扩展到12平方公里，基本完成了潍坊路和淄博路之间的优先发展区块的基础配套工作，彻底结束了服务区沿北二路布局的历史，逐步走向南北纵深发展，水、电、气、暖等配套能力也得到了优化提升。

自2015年下半年开始，服务区积极响应国家号召，实施了全市市政基础设施领域的首个PPP项目—东营西郊现代服务区市政道路配套工程PPP项目，项目总投资5.11亿元，目前已进入实施阶段，项目的实施将为未来几年服务区的基础配套建设奠定坚实的基础。

四、狠抓项目投资，膨胀园区产业规模受益于服务区知名度的不断提升和基础配套的不断改善，近年来，服务区吸引了一大批投资规模大、带动能力强的项目落户总投资8亿元的中凯汽车后市场产业园、6亿元的万坤五金建材家居广场、21.2亿元的东营西郊金融商务中心、10.4亿元的海通西苑丽景、10亿元的金钊源仓储物流中心等项目先后开工建设。

2013年至2015年，服务区累计完成项目投资均超过了20亿元，特别是14、15年，在国内经济发展进入新常态，投资逐步趋缓的情况下，服务区实现固定资产投资仍保持了20%以上的增速，成为全市最具发展活力的经济区块之一。

今年，服务区又确定了总投资进100亿元的30余个项目进行重点推动，年度计划总投资达40亿元以上，拉开了西郊现代服务区2016年大开发、大发展的序幕

五、优化园区产业结构，壮大园区主导产业近年来，服务区坚持“控二进三、优二进三、退二进三”的发展思路，积极推动现有工业企业战略转型，全力打造“产城一体、宜居宜业”的城郊型现代服务业集聚区服务区建成区面积达5.5平方公里，落户企业229家，规模以上企业88家，涵盖汽车贸易、现代物流、电子商务、专业市场、信息科技、金融保险、地产开发、医疗服务、商贸服务、餐饮娱乐、现代农业等10余个产业业态，周边服务业资源正加速向服务区集聚，西郊服务区已成为全市乃至鲁北地区最具代表性的综合型现代服务业园区。

西郊现代服务区以汽贸服务、现代物流、专业市场为主体的商贸流通业规模不断壮大，成为服务区的支柱产业汽贸服务业服务区内汽车4S店发展到35家、45个品牌，建成了全省首家“七位一体”的机动车服务中心，初步形成了购车、纳税、挂牌、入保、车贷、驾驶员培训、维修保养、安全检测、环保检测等“一条龙”服务，汽车销量连续5年保持在全市的60%以上。

现代物流各类仓储物流企业发展到27家，2013年，年营业额达72.5亿元，行业涉及家电、建材、日用百货、油品等领域，业务覆盖全省及河北、北京、天津等地，成为全市规模最大的物流业集聚区之一，特别是省级重点项目金钊源仓储物流中心项目的建成，将成为全市规模最大的普货仓储物流项目，由其运营的“金钊源O2O商城”更是全市首个区域电商平台。

电子商务作为全省首批电子商务专业园区，服务区的金钊源网上商城、华信二手车“聚优车”、电子商务创业园等项目已成为全市电子商务领域的龙头企业和项目

六、突破城镇化建设，助推“同城化”进程城镇化是现代化发展的必由之路，而现代服务业与城镇化建设又有与生俱来的密切联系近年来，服务区按照“产城一体”的总体思路，在城镇化建设方面进行了一系列的探索和尝试在规划体系中，将新型城镇化与产业发展并行考虑，做到“规划一张图”；按照适度超前的原则，做好基础配套设施建设；城市管理方面积极向中心城对接，实现“城市化运营”；在投资方面，积极引入社会资金，多元化投资；成立东营西郊现代服务区人力资源市场，帮助园区居民就业，走出了一条以“规划一体化、配套标准化、布局融合化、管理城市化、投入多元化、就业协作化”为核心的现代服务业与新型城镇化深度融合的新路子。

垦利区 看东区

　　永安镇，是抗战时期的小延安，离东城也只有15分钟车程营哥前几天路过永安时，发现路口的形象宣传牌已改为“东营北郊 试点强镇 创业乐土”，由此可见，永安镇已经找准了自己的战略定位，按照东营北郊的发展目标，努力与中心城区对接。

当然，永安镇与东城的对接已经变得非常容易，园博园近在咫尺，新市一中今年即将投入使用，多个地产项目在金湖银河片区落地，东城与永安相连，已经可期　　2016年的垦利县政府工作报告也指出，2015年垦利县“从规划上统筹衔接东城、西城两个组团，在交通、重大公共服务设施、产业布局等方面率先实现突破，重点实施对接中心城的快速通道和互为补充的城市功能项目，加快与中心城区的对接融合步伐。

”

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---东营市现代渔业示范区建设纪实

一、海洋特色产业园建设情况

东营市现代渔业示范区自2008年8月份开工，经过7年多的发展，已经建成了环境优美、配套完善、产业发展初具规模的黄蓝经济区重点产业区。2013年被评为山东半岛蓝色经济区海洋特色产业园。

（一）海水养殖业发展迅猛，打造成为全国典型

2009年以来，累计完成投资34.2亿元，建成标准化海参养殖池塘20万亩，引入大连有德、山东海跃等5家养殖示范企业入园发展，实现了“东参西养”的破题，逐步打造成为全国单片面积最大的海参养殖区时任中共中央总书记、国家主席胡锦涛莅临园区视察，对园区现代渔业发展给予充分肯定。

十二五以来，以标准化池塘养殖、高标准循环水养殖和设施渔业为主要推广模式，大力发展高效生态养殖，海水养殖效益实现稳步提高烟台大学养殖试验基地开发立体网箱养殖新模式，实现了海参与海肠的混养；积极发挥科研院所的引领示范作用，区内网箱养殖水面面积达到6000亩，经济效益较常规养殖提高了8-10倍；山东省海水养殖研究所投资2000万元，成功试养石斑鱼、松江鲈鱼、大菱鲆等10余个名贵鱼品种。

今年以来，园区注重发挥常规养殖的基础性作用，预计收获海参430万斤，保苗、育苗120余万斤，实现经济效益2.06亿元投资1.6亿元的海盈集团设施渔业项目一期工程已建成投产，逐步提升现代渔业发展水平

（二）依托海产品规模加工，产业经济迈上新台阶

2009年以来，园区经济持续快速增长，呈现出跨越发展的强劲态势，截止到2015年10月底，实现财政收入1580万元，较2011年增长122%示范区坚持把产业发展作为推动园区经济发展的重要抓手，投资1.6亿元完成海跃集团海参加工厂一、二期工程，年生产海参1200余吨；投资1.3亿元实施景明年产5000吨黄河口特优水产品加工项目，年生产虾皮、银鱼等水产品3000吨；投资8000万元实施万亩生态盐场项目，实现年产原盐5.3万吨，实现效益近2000万元；投资3.2亿元的光达、聚兴光伏电站项目，已并网发电投入使用；完成投资6亿元，建成新汇、宜庄20万平米低层住宅，打造出基础设施一流的滨海温泉度假圣地。

目前，园区投资千万元以上企业较2011年增加8家

（三）依托特色资源，第三产业发展迅速充分挖掘红光地区丰富的民俗文化，整合提升旅游线路，完善旅游基础设施，进一步夯实旅游业发展基础建设了红光龙王广场，连续6年举办赶海拾贝旅游节，年均接待游客3万余人，为当地百姓年均增收近5000元。

投资6500万元，完成三星级新汇商务酒店建设积极推进“渔家乐”经营户实施“改厨改厕”的“双改”工程，不断改善旅游配套服务设施，先后获得了“山东省旅游特色村”“好客山东最美村镇”“山东省旅游强乡镇”“乡村旅游示范点”等20余项荣誉称号，渔业区逐渐由荒芜地区蜕变成设施完善、功能齐全的滨海温泉度假小镇。

（四）加强基础设施建设，载体建设成绩斐然在市县两级党委政府的大力支持下，现代渔业示范区克服财力紧张的被动局面，投资6500万元实施了园区二期工程建设，至此20万亩海水养殖区全部开发完成并投入使用累计完成投资近10亿元，实施滨海蓝镇的开发建设工程，搭建起园区“八横六纵”的道路交通框架，进一步完善现代物流快速通道；建成总面积740亩海水生态湖2座，搭建亲水平台13个，为滨海旅游产业发展提供必要基础条件；现代渔业研发中心建成投入使用，为外来创业人才提供生活工作场所；种植竹柳、白蜡等耐盐碱苗木33万株，园区绿化面积达1200余亩，不断绿化美化了园区环境；建成了110KV变电站、燃气调压调峰站，进一步方便群众生产生活；完成红光小学、老人幸福院、社区卫生服务中心等民生工程建设，不断提高群众教育医疗养老水平。

通过载体的建设，增强了园区的吸纳能力，拓展了园区项目承载能力

二、亮点工作（一）养殖品种的优化与完善在确保固有养殖品种做大做强的基础上，示范区积极促进养殖新品种的试验山东省海水养殖研究所投资2000万元建成2万立方水体名贵鱼养殖车间，成功试养珍珠龙胆石斑鱼、松江鲈鱼、大菱鲆等10余个名贵鱼品种，且松江鲈鱼已在池塘养殖，目前实现收益1000余万元。

示范区积极促成东营市海盈水产品开发有限责任公司与海南中正科技公司的战略合作，引进SPF南美白对虾（即不带有特定病原的南美白对虾）的育苗及养殖技术，进一步提高养殖品种的病虫害预防和抵抗能力，优化养殖品种，提高养殖效益。

（二）养殖技术的探索与提升一是大力推广网箱养殖模式2013年，烟台大学实施了海肠、海参苗种、成参的立体化养殖，充分利用水体空间、提高养殖效益，并起到了很好的辐射带动作用2014年，在烟台大学池塘网箱养殖的基础上，山东海跃集团投资1.5-2亿元，在池塘和深海共计2万亩海域面积中，投放网箱10万只，用于养殖海参、海参保苗等，实现海洋资源的综合开发利用。

目前，海跃集团已在5000亩池塘中投放网箱4万个，并已投苗生产二是积极探索其他产品的混养试验2013年，重点实施黄海1号中国对虾养殖、黄海1号和黄选1号混养、海参育苗以及海参和日本对虾混养等实验项目，2014年起，青岛农业大学基地进一步探索海参与贝类、日本对虾与贝类的混养模式，将亩产效益提升8—10倍，进一步提高养殖收益。

2015年全县主要经济指标一、全县生产总值实现全县GDP总值396.8亿元，按可比价格计算，比上年增长8.3%，全市排名第二其中，第一产业增加值19.6亿元，增长3.8%；第二产业增加值237.9亿元，增长8.9%；第三产业增加值139.3亿元，增长7.3%。

三次产业结构为4.9:60.0:35.1二、工业生产全县规模以上工业总产值2271.2亿元，比上年增长10.1%，全市排名第三；增加值增长9.4%，全市排名第三；主营业务收入2256.5亿元，增长0.3%；实现利税309.4亿元，下降0.6%；利润244.5亿元，下降0.6%。

三、固定资产投资全县完成固定资产投资436.4亿元，比上年增长14.5%，全市排名第二分产业来看，第一产业完成投资18.4亿元，增长8.9%；第二产业完成投资252.6亿元，增长13.4%；第三产业完成投资165.4亿元，增长17.0%，占投资总额的37.9%。

四、市场消费增势平稳全县社会消费品零售总额60.9亿元，比上年增长11.1%，全市排名第二按行业分，批发零售业零售额58.8亿元，增长10.8%；住宿餐饮业零售额2.1亿元，增长21.4%五、财税收支全县实现公共财政预算收入21.0亿元，比上年增长0.7%；公共财政预算支出25.7亿元，下降3.5%。

国税收入13.1亿元，下降8.9%；地税收入13.4亿元，下降4.8%六、金融信贷年末，全县金融机构人民币各项存款余额333.2亿元，比年初增加21.4亿元；人民币各项贷款余额397.6亿元，比年初增加66.2亿元。

七、进出口全县完成进出口8.2亿美元，比上年增长31.8%其中，出口4.6亿美元，下降9.7%；进口3.6亿美元，增长223.0%八、居民收入全县居民人均可支配收入26563元，比上年增长8.3%,全市排名第二。

其中，城镇居民人均可支配收入35552元，增长7.3%；农村居民人均可支配收入14442元，增长8.8%新垦利 新发展新垦利 新生活

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