信息来源：互联网   发布时间：2023-11-11

据上游新闻报道，10月21日，多位游客表示，四川巴中市南江县米仓山景区超负荷接待游客，导致大量游客夜晚滞留山上挨饿受冻，引发关注。

 

据上游新闻报道，10月21日，多位游客表示，四川巴中市南江县米仓山景区超负荷接待游客，导致大量游客夜晚滞留山上挨饿受冻，引发关注无独有偶，据中国网报道：10月10日下午，内蒙古阿拉善盟额济纳旗黑城弱水胡杨景区内，大量游客进入景区购票后却发现没有摆渡车将他们送往景点，只能滞留在摆渡车候车区，最后无奈离开。

此前，新民晚报消息，10月1日国庆节当天，内蒙古阿拉善盟额济纳胡杨林旅游区游客入园人数激增，当日15时至18时，景区四道桥、七道桥摆渡区发生游客拥堵现象，引发游客不满，有人高喊“退票”游客拥堵、游客滞留、摆渡车运力不足、管理服务能力跟不上、游客满意度较低，更有甚者可能存在踩踏、跌落等安全隐患风险……近年来，不时有网红景区出现类似负面消息。

旅游景区只卖票、不顾接待服务能力行不行？旅游景区应当做好哪些流量管控措施？究竟哪个部门负责旅游景区流量管控监督？笔者试从旅游法有关规定中寻答案

《旅游法》第四十五条规定：“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施”第一百零五条第二款规定：“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。

”上述制度，有人简称之为“景区最大承载量制度”或“景区流量管控制度”景区最大承载量是实行景区旅游者流量控制制度的基础，所以，笔者倾向于称之为“景区旅游者流量控制制度”近年来，我国经济社会快速发展，人民群众旅游需求不断增长。

与此同时，由于旅游业原有基础相对薄弱，加上旅游活动时空分布不均匀，旅游环境问题日趋严重特别是 “五一”“十一”等节日成为旅游的高峰时期，不少旅游热点地区和旅游景区的游客人数激增，严重超过了环境的承载能力，导致景区生态环境破坏严重，旅游服务质量降低，甚至发生游客踩踏等重大事故。

由此，不少景区已经开始逐步实行游客流量控制相关立法也开始对游客流量控制作出规定，《风景名胜区条例》第三十六条第二款规定，禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动旅游法进一步明确规定了景区流量控制制度。

一、制度主要内容要求按照全国人大官网公布的《旅游法》第四十五条、第一百零五条释义，“最大承载量制度” 或“流量管控制度”主要指景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，对景区接待旅游者的数量进行控制。

其主要内容包括六个方面一是景区主管部门应当核定景区最大承载量；二是景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量；三是景区应当制定和实施旅游者流量控制方案；四是旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施；五是景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。

六是景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月。

二、景区最大承载量制度景区最大承载量是实行景区旅游者流量控制制度的基础所谓景区最大承载量，学理上常被称为“环境容量或者环境承载力”，是指在某一旅游景区的现有状态不发生对当代人（包括旅游者和当地居民）以及后代有害变化（如环境美学价值减损、生态破坏、环境污染、舒适度减弱等）的前提下,在单位时间内旅游景区所能承受的最大旅游者人数。

景区最大承载量应当根据实际情况及时按程序动态调整原国家旅游局曾制定了《景区最大承载量核定导则》旅游行业标准，指导全国旅游景区开展最大承载量核定工作经景区主管部门核定，全国所有5A级旅游景区现已完成最大承载量测算核定并面向社会公布。

三、景区旅游者流量控制制度景区负有实施旅游者流量控制的责任第一，景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量景区公布最大承载量，方便旅游者提前知晓，合理选择旅游景区，安排出游行程，同时也有利于社会监督公布的方式多种多样，例如通过电视、广播、网络旅游信息查询平台、景区入口公告牌、电子查询机等。

第二，制定和实施旅游者流量控制方案景区经营者应当根据景区空间大小、景点分布、交通工具承载力、服务设施接待能力、管理人员数量、应急救援能力等各方面情况制定旅游者流量控制方案旅游者流量控制方案应当明确景区实施流量控制所采取的措施、配备的设施以及安排的人员，。

对景区在不同旅游者承载量下的应对措施都应有所考虑，对可能出现的突发事件应有预案旅游者流量控制方案制定后，景区经营者应当按照方案实施第三，采取各种方式，控制景区接待的旅游者数量为了景区的可持续发展，旅游景区的经营者应该根据景区主管部门核定的最大承载量，合理安排每天接待旅游者的人数。

景区应通过不断完善票务系统、景区监控系统，及时掌握景区的旅游者数量以及变化趋势，及时调控旅游者数量控制旅游者数量的方式多种多样，例如旅游高峰时期实施门票预约、实时公布景区旅游者数量、发布旅游建议等四、达到最大承载时的处置措施。

旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施对于景区而言，旅游者数量可能达到最大承载量时，首先应当提前发布公告，让旅游者及时知晓。

景区发布公告的同时，应当向当地人民政府报告，便于当地政府及时采取措施除了向公众公告以及向当地政府报告外，景区还应当及时采取措施疏导、分流旅游者例如，根据景区各景点游客分布情况，调整游览路线，加强游客引导或者暂停开放景区等。

对于当地人民政府而言，当接到景区的报告后，应及时协调景区以及公共交通、治安等部门，采取交通管制、车辆疏导、引导旅游者向其他景区分流等各种方式，及时疏导、分流旅游者，避免过分集中回到近期景区遇到的情况，笔者认为，景区应当通过统筹线上线下和委托售票平台等售票渠道，不断完善智能票务系统、健全景区进出监控系统，及时掌握景区的旅游者数量以及变化趋势，对游客进出景区和参加游览活动的人数进行适时的调控，适时地进行客流疏导。

当景区出现拥堵的情况时，根据游客的分布情况、人流流向等信息，从而快速地发现瓶颈区域，并实时调整游客疏导方案，确保景区游客流量控制在安全范围内同时，根据接待能力的短板因素，及时调控旅游者数量，保证服务质量。

如必须需要摆渡车的，必须摆渡车数量因素；再如根据核心景区或拥堵区域的最大承载量，落实流量管控方案，避免游客扎堆拥挤，预防踩踏；再如管理服务人员接待能力，对于可预测的高峰与节假日、季节性游览高峰、活动性游览高峰临时增加人员或设施设备、借助新技术新设备缓解接待压力等。

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