信息来源：互联网   发布时间：2023-10-11

　　党的明白提出：“科技立异是进步社会消费力和综合国力的计谋支持，必需摆在国度开展全局的中心地位

　　党的明白提出：“科技立异是进步社会消费力和综合国力的计谋支持，必需摆在国度开展全局的中心地位。”夸大立异要以驱动开展为目的医疗科技有限公司运营范畴。以后的系列变革和政策立异都牢牢环绕这一中心目的。

　　起首，现有的部门双创树模基地也是片面立异变革实验政策的笼盖地区，存在政策叠加的状况（如表3）。普通而言，“政策叠加”会发生两种效应，一种为政策东西和目的之间发生抵触，在由一组政策东西所组成的政策组合中，多种东西同时针对一个工具停止调解，那末在统一个标的目的上的政策累加能够招致反响过分，并由此激发相干变量呈现非志愿的过分颠簸；另外一种为政策东西和目的之间发作相容，政策组合中多种东西构成政策互补，发生叠加劣势。双创树模基地政策与片面立异变革实验政策的政策目的和政策东西较为分歧，叠加地区两类政策的相容和婚配性强。

　　片面立异变革实验政策始于《关于在部门地区体系促进片面立异变革实验的整体计划》的宣布，并肯定了京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个地区为片面立异变革实验区。其目的为在变革实验地区构建促进片面立异变革的长效机制，在市场公允合作、常识产权、科技功效转化、金融立异、人材培育和鼓励、开放立异、科技办理体系体例等方面获得一批严重变革打破，并构成可复制推行的一修改革办法和严重政策，构成具有树模、动员感化的地区性变革立异平台，立异情况愈加优化。详细提出了3个层面变革实验使命：一是已明白了详细标的目的、需求落地的变革办法；二是已明白了根本标的目的、片面推开有较大风险、需求由中心受权处所展开先行先试的变革办法；三是正在探究并获得必然经历、需求部分实验和推行的相干变革办法，和处所在事权范畴内自立提出以下选项不属于当代新兴科技的是、对其他地区有鉴戒意义的相干变革办法。2021年4月，国度开展变革委和科技部结合公布《关于深化促进片面立异变革事情的告诉》，提出构建高效运转的科研系统、打好枢纽中心手艺攻坚战、增进手艺要素市场系统建立、包涵谨慎羁系新财产新业态等四大重点使命。

　　能够说，“试点-吸纳-推行”已成为我国政策立异与分散的特有形式：中心当局为处所当局的“先行先试”供给轨制空间，激起处所政策立异，并择其优者停止更大范畴的推行[16]。在这一形式下，试点的挑选并不是随机，下级当局偏向挑选具有较多资本、具有较好经历积聚、胜利用够性较大的地域[17]。为了使试点获得胜利，下级当局常常集合资本投入到试点地域。恰是由于试点可以得到在政策、财务等方面的撑持，处所当局常常主动夺取成为政策试点，并将成为试点作为一种政绩。政策的吸纳也应具有必然科学性，拟被推行的政策计划一方面要能完成预期的政策目的，另外一方面应能在试点之外的其他地域顺遂推行分散。假如政策试点获得胜利依靠的是试点当局独有的内涵属性，或作为试点而得到的特别资本撑持，那末这一政策立异被吸纳为推行计划就面对更多的应战[18]。推行阶段，政策可否有用分散除来自下级行政号令、旌旗灯号、处所当局合作、公家等压力，更应是处所当局的内涵驱动力：一方面，试点政策的采用能够提拔处所长处大概当局绩效；另外一方面，处所当局有才能提出详细的落实步伐科技英语作文模板。

　　综合来看，立异驱动开展计谋在指点思惟和根本准绳上同双创树模基地政策与片面立异变革试点政策表现出分歧或相容的特性；而且在政策的详细步伐上，立异驱动开展计谋的政策系统中必然水平上包罗了双创树模基地政策与片面立异变革试点政策的内容。阐明双创树模基地政策和片面立异变革实验政策同属于立异驱动开展计谋框架下的政策系统，具有政策经历相互迁徙和推行的根底。

　　由前文阐发可知，双创树模基地政策和片面立异变革实验政策同属于立异驱动开展计谋框架下的政策系统，但两者之间仍然存在差别以下选项不属于当代新兴科技的是。

　　创业立异人材范畴，婚配度和可行性较高的政策次要集合于人材的活动与人材培育机制，今朝双创树模基地政策次要包罗社会保证轨制，科研职员双向活动机制和外洋人材离岸创业等。

　　海内对政策分散的研讨始于2004年，相干学者鉴戒外洋政策分散实际，以当局信息公然轨制、暂住证轨制、电子政务、大数据等为例对政策分散的历程、途径及因果机制停止了相干实证研讨[6]科技创新和什么以及其他各方面创新。也有部门学者基于我国国情构建政策分散实际，如周望提出中国以“试点—推行”为根本特性的政策分散历程表现为一个“吸纳—辐射”的开展轨迹：各处所经由过程实验所构成的政策选项，起首需求被自下而上地“吸纳”进入政策议程，并颠末响应的整合后，再自上而下地被逐步“辐射”到更大的使用范畴中[5]。王浦劬平分离中国政策分散理论，将政策分散形式分别为自上而下的层级分散形式、自下而上的吸纳辐射分散形式、统一层级的地区或部分间分散形式和差别开展程度地区间政策跟进分散形式[15]。

　　科技功效转化鼓励范畴，婚配度和可行性较高的政策次要集合于对长处相干方的鼓励与科技功效转化机制上，今朝双创树模基地政策中关于科技功效转化的政策次要以《中华群众共和国增进科技功效转化法》为根底，夸大高校和科研院所，和高新手艺企业的转化鼓励和需求。

　　因为同属于立异驱动开展计谋框架下的政策系统，双创树模基地的政策主意为凸起机制立异，买通立异创业“两个通道”；凸起全链开放，完美立异创业效劳系统；凸起企业主体，孵化培养新经济增加极；凸起市场运作，构建立异创业全链条[19]。而片面立异变革实验政策中心是要环绕“改变立异开展形式、放慢立异系统建立”，鞭策立异开展形式从传统的手艺主导型向企业指导型改变，从单一的功效转化向立异资本的综合开辟操纵改变，放慢构成财产指导、企业为主体的市场导向型立异体系体例机制[20]。两类政策目的较为靠近，其政策内容响应有较高的婚配度（如表2）。

　　[6] 邓可.省级当局大数据开展政策的分散阐发——基于政策分散的视角[J].决议计划征询，2019(3):51-58.

　　起首，双创树模基地的政策施行主体能够呈现权不配责的征象。双创树模基地政策有地区类、高校类和企业类。片面立异变革实验政策存眷的是长效立异机制，其政策立异和落地触及的部分多、地区广，决议计划施行主体的层级高。片面立异变革尝试政策在双创树模基地的推行，更高层级的多部分协同与兼顾较难完成，政策破局简单碰着天花板。

　　[17] 冯栋，何建佳.政策实验的要件组成及其优化对策[J].行政论坛，2008(1):59-61.

　　从政策主体来看，双创树模基地政策与片面立异变革实验政策的主体差别表现为，双创树模基地政策主体次要集合于部门当局相干部分以下选项不属于当代新兴科技的是、市场和双创企业及小我私家；而片面立异变革实验政策笼盖的主体要愈加普遍，包罗了触及成立片面立异变革长效机制的相干主体，如最高群众法院、最高群众查察院、国度常识产权局、科技部、国度开展变革委、财务部、教诲部、国务院国资委、中科院科技创新和什么以及其他各方面创新、司法部、中国银保监会、中国群众银行等部分，同时还触及队伍相干部分。

　　双创树模基地政策和片面立异变革实验政策同属于立异驱动开展计谋框架下的政策系统，详细表示为以下几个方面。

　　在指点思惟方面，双创树模基地政策和片面立异变革实验政策都以完成立异驱动发辗转型为目的，以鞭策科技立异为中心，以构建双创开展生态和废除体系体例机制停滞为主攻标的目的，探究营建立异的政策和轨制情况，完成开展动力转换、构造优化，增进经济提质增效晋级。

　　鉴于此，试点政策的推行分散阶段，需求充实思索处所的志愿和才能。当前我国试点政策各处着花，某类政策试点地区进修其他政策试点的政策立异将愈加遍及，根底政策和所学政策的共容性越高，进修地区将有更好的才能根底，也响应有较高的进修志愿，而共容性则可从两类政策的素质、婚配以下选项不属于当代新兴科技的是、差别等角度停止比力阐发（如图1）。本研讨拟以此框架，阐发国度级双创树模基地推行全创改实验区政策的可行性和相干对策。

　　双创树模基地政策以《国务院办公厅关于建立群众创业万众立异树模基地的施行定见》（国办发〔2016〕35号）印发为标记，旨在鞭策更大范畴科技创新和什么以及其他各方面创新、更高条理、更深水平的群众创业万众立异，构成一批可复制可推行的双创形式和典范经历，重点环绕创业立异重点变革范畴展开试点树模。以后，国务院办公厅别离于2017年、2020年公布了建立第二批和第三批双创树模基地的名单和施行定见科技英语作文模板，逐步鞭策双创树模基地向特征化、功用化和专业化的标的目的开展。

　　[5] 周望.政策分散实际与中国“政策实验”研讨：启迪与调适[J].四川行政学院学报，2012(04):43-46.

　　科技金融立异范畴，婚配度和可行性较高的政策次要集合于股权设置与质押机制，今朝双创树模基地政策中关于科技金融立异以财务撑持和税收撑持为主，并统筹高新手艺企业和科技型中小企业在转化科技功效时赐与小我私家的股权嘉奖等方面。对承接片面立异变革实验政策中关于股权设置与质押政策转移具有必然根底。

　　办理体系体例立异范畴，婚配度和可行性较高的政策次要为宏观兼顾方面的政策，这与双创树模基地政策中关于协同立异和开放同享的政策摆设相分歧，因而具有较高的的婚配度和可行性。

　　[15] 王浦劬，赖先辈.中国大众政策分散的形式与机制阐发[J].北京大学学报：哲学社会科学版，2013,50(6):14-23.

　　[4] 张新文，高琦.村落管理中的顶层设想与处所理论:怎样从试点到推行?[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2020, 22(2):193-200.

　　第三，双创树模基地政策的施行为片面立异变革尝试政策的推行供给才能根底。经由过程双创树模基地政策的施行，各树模基地的创重生态逐渐构建和构成，这为有用承接片面立异变革实验政策供给优良的立异根底和情况。比方，政务情况的优化，简化行政审批等法式性事件的步调，为推行片面立异变革实验政策提速；常识产权情况的优化，对立异常识产权构成庇护，缔造公允的立异情况，为推行片面立异变革实验政策供给权益保证；立异财产构造多样化，构成多元财产的配合开展，加强财产构造的韧性，为承接片面立异变革实验政策推行供给多样化容器；立异文明的培养，为承接片面立异变革实验政策推行削减了阻力。

　　其次，双创树模基地政策施行构成的轨制途径依靠，影响片面立异变革实验政策的推行。常常对政策主体而言，一种政策轨制构成后，会构成某种政策盈余，当新政策进入后，哪怕新政策对全局影响更加主动，政策施行者如故恪守原有政策医疗科技有限公司运营范畴。因为双创树模基地持久聚焦双创所发生的轨制依靠，必然水平上会影响片面立异变革实验政策的推行。出格的，双创树模政策更重视形式立异医疗科技有限公司运营范畴，长短正式轨制探究，片面立异变革实验政策则更多是轨制重构，存眷长效机制。对短时间非正式轨制立异的途径依靠，和对政绩查核的正视，决议计划主体与政策施行主体能够会无视轨制变革的汗青头绪，影响片面立异变革尝试政策中的轨制打破探究。

　　从政策东西来看，双创树模基地政策东西是当局供给政策框架下企业、高校和相干立异主体到场的政策系统构建，表示出自下而上的志愿性东西的特性；而片面立异变革实验政策东西以强迫性东西为主，且聚焦长效机制建立和轨制变革。响应的科技创新和什么以及其他各方面创新，片面立异变革实验的政策东西种别更丰硕，体系性和束缚性要强于双创树模基地政策东西。

　　在根本准绳方面，立异驱动开展计谋提出“对峙需求导向、对峙人材为先、对峙遵照纪律、对峙片面立异”的根本准绳，双创树模基地政策和片面立异变革实验政策则环绕上述准绳提出：以成绩和需求为导向鼓舞先行先试与紧扣开展；以人材为先，把鼓励立异者的主动性放在各项变革政策的优先地位；遵照纪律，对峙当局指导，增强政策协同、体系设想和兼顾规划；以立异为中心，把科技立异和体系体例机制立异作为两重担务，构建双创优良生态。

　　变革开放以来，“试点－推行”已成为我国政策立异和分散的典范范式。立异驱动开展计谋施行以来，这一范式被广为使用，常常统一个地域同处差别政策的试点和推行地区，这为政策分散实际研讨供给新的理论案例。本研讨基于政策分散实际，开端构建了“既有试点推行其他政策”可行性阐发模子，并以双创树模基地推行片面立异变革实验政策为例睁开阐发。研讨发明：双创政策和片面立异变革政策同属立异驱动开展计谋框架，二者的政策内容高度婚配；双创政策的施行为片面立异变革尝试政策的推行供给了根本动力和立异根底；二者在政策目的、主体和东西上存在必然差别，能够发生施行主体权不配责和既往目的的途径依靠等成绩；整体上，双创树模基地有着优良的根底推行片面立异变革实验政策。

　　周立华，男，博士，研讨员，中国科学院科技计谋征询研讨院，研讨标的目的为大众政策立异。* 通信作者以下选项不属于当代新兴科技的是。

　　[16] 李智超.政策试点推行的多重逻辑——基于我国聪慧都会试点的阐发[J].大众办理学报，2019, 16(3):145-156

　　“试点－推行”的政策立异与分散途径普通有三种形式：一是自下而上的自觉性立异，获得政策打破的处所自动负担“试点”任务，国度经由过程总结与评价后，停止天下性推行，其枢纽成绩是选准有代价的立异政策；二是自上而下的顶层设想，中心挑选多少典范地区先行树模，然后总结评价与推行，其枢纽成绩是政策设想与试点地区的挑选；三是顶层设想和自觉性立异相分离，即中心规定试点地区，给定普通性目的，试点地区对差别政策东西停止挑选和立异施行，终极试点胜利的政策将会被中心当局采用并得以推行，其枢纽成绩是其他地域怎样量体裁衣挑选适宜的立异政策加以推行。“政策实验”在中国变革理论中的遍及使用是不争的究竟医疗科技有限公司运营范畴，但关于“政策实验”的标准性梳理和学理性注释仍处于起步阶段[5]。我国“摸着石头过河”、自下而上的大众政策变革和“试点－推行”的大众政策办法，必然水平上与西方大众政策立异分散实际具有统一性，可是在行政生态情况上存在诸多差别，需求进一步构建具有中国特征的政策分散实际系统[6]。出格是当前处于变革立异麋集期，各种立异政策试点交织叠加，在既有政策试点推行其他相干政策的状况愈来愈遍及，而相干研讨则较少。

　　除政策间的差别，双创树模基地固有的特性与片面立异变革尝试政策推行请求也存在必然差异，次要有以下两点。

　　跟着立异迭代的不竭加快，上述第三种形式将愈来愈受欢送。一方面能够低落立异的不愿定性，另外一方面也有益于普遍变更各级当局和社会力气到场探究，积聚多样化可推行的立异政策与经历。怎样进一步了解这一特别的立异与分散途径，特别是在其他相干试点地区的分散具有主要的意义。2015年推出的片面立异变革实验政策，是典范的顶层设想与自觉性立异相分离的政策立异与分散途径，同时也预示着变革立异的重点由碎片化政策试点向片面协同实验区转型[7]科技创新和什么以及其他各方面创新。在立异驱动开展计谋整体目的指引下，该实验计划遴选了京津冀，上海、广东、安徽、四川和武汉、西安、沈阳等地作为片面立异实验区，这类以处所当局为主体的实验形式有益于加强地域立异生机和自立性，从而构成可复制的立异政策。颠末五年探究，中心曾经经由过程三个批次从中遴选了66项停止推行，特别重点挑选双创树模基地推行。本研讨将鉴戒政策分散的相干实际，构建“既有试点推行其他政策”可行性阐发模子，并以片面立异变革实验政策落地双创树模基地为例，讨论既有试点推行其他政策可行性阐发思绪。

　　双创树模基地的地区特性和对政策的探究和积聚，和片面立异变革实验政策的推行需求也有着较高的婚配度。

　　从政策目的来看，双创树模基地政策目的是以双创为中心，停止构造形式、效劳形式、双创文明和支持平台等建立。而片面立异变革实验政策目的则在于探究片面立异变革的长效机制，其目的内容包罗市场公允合作、常识产权、科技功效转化、金融立异、人材培育和鼓励、开放立异、科技办理体系体例等方面。固然有所差别，片面立异变革实验政策的目的要高于双创树模基地政策目的，且有必然的包涵性。

　　变革开放以来，我国探究出具有中国特征的政策立异与分散的贵重经历，即“由政策部分试点到片面推行”[1]，当局在正式出台天下性政策之前常常会公布尝试性条例、展开尝试试点、设立尝试区[2]。以至有学者以为，中国各处所当局所展开的行之有效的政策立异和“以点带面”的立异分散，是增进中国经济胜利的主要缘故原由[3]。“试点－推行”已成为中国渐进式变革过程当中最具有代表性的一种范式：在某项政策正式订定施行前，由多少单元（地域或部分）“先行先试”，按照试点成果（典范经历）进一步肯定政策内容，再推行实施[4]。

　　基于政策分散实际，构建了既有试点地区推行其他政策的可行性阐发模子。一个由其他试点立异的政策可否有用推行，取决于推行地区的承接志愿和承接才能。当该地区已先行先试其他政策的状况下，其志愿和才能很大水平上取决于前后两个政策在政策素质科技英语作文模板、政策内容婚配和政策差别方面的状况。基于这一可行性阐发模子，本研讨以双创树模基地推行片面立异变革实验政策为例，发明双创树模基地政策和片面立异变革实验政策同属立异驱动开展计谋框架，二者的政策内容高度婚配，双创树模基地政策的施行为片面立异变革实验政策的推行供给了根本动力和立异根底。即便两类政策存在目的、主体和东西的差别，能够发生施行主体权不配责和既往目的的途径依靠等成绩，但整体上，双创树模基地比其他地域更有劣势推行片面立异变革实验政策。

　　[7] 张克.片面立异变革的中国形式：政策实验与推行[J].华东科技，2015(12):18.

　　[2] 朱旭峰，张友浪.处所当局立异经历推行的难点安在——大众政策立异分散实际的研讨批评[J].群众论坛·学术前沿，2014(17):63-77．

　　[1] 邹东升，陈思诗.党的后中国省级当局权利清单轨制立异的分散——基于政策分散实际的注释[J]. 西部论坛，2018, 28(2): 26-34.

　　其次，双创树模基地政策的探究为片面立异变革实验政策的推行供给根本动力。跟着双创树模基地政策的落地在各个试点曾经初显效果，立异是地区经济社会发辗转型的枢纽要素渐成共鸣，出格是地区开展之间锦标赛式的合作影响，各地指导对新的立异政策的落地推行要比其他地域愈加正视。响应的，这些地域在双创树模基地的根底上推行片面立异变革实验政策有着更高的志愿和动力。

　　政策分散是西方大众政策历程研讨的主要新兴范畴。美国粹者沃克于1969年头次提出政策立异[8]，并开端存眷了大众政策在美国各州当局之间的立异分散征象。政策分散是指某项立异在一个社会体系各成员间相互相同的历程[9]，是某种立异从其创造和缔造的起源地传输到立异的终极利用者大概采用者的历程[10]。晚期研讨发明，政策分散在工夫维度上显现S型分散形状[11]，即政策再创造、政策开展、政策测验考试、政策的调解修正与政策的交融等5个阶段，且这5个阶段能够存在着逾越[10]。政策分散机制上，既有同级当局间基于进修、模拟或合作等机制的自立政策分散，也有下级当局号令下的强迫性分散[12]。处所当局的横向互动可以刺激各地区的政策变化，使政策系统更加松散和活泼[13]。下级当局设置政策目的和内容，使用强迫权利包管政策分散完成[14]。

　　常识产权庇护范畴，婚配度和可行性较高的政策次要集合于常识产权庇护机制方面，今朝双创树模基地政策中关于常识产权庇护方面存在根底，如展开常识产权综正当律，成立常识产权维权支援网点和快速维权通道，增强枢纽环节、重点范畴的常识产权庇护，将进犯常识产权举动状况归入信誉记载，归集到天下信誉信息同享平台，构建失期结合惩戒机制等。

　　在详细步伐方面，以立异驱动开展计谋九大办法为参照科技创新和什么以及其他各方面创新，双创树模基地政策和片面立异变革实验政策存在很多堆叠（如表1所示）。其一，立异驱动开展计谋中“营建鼓励立异的公允合作情况”部门提到了常识产权庇护、突破把持、改良产物和贸易形式准入办理、健全财产手艺政策等内容；双创树模基地政策则响应提出强化常识产权庇护、构建创业创重生态、深化“放管服”变革、优化营商情况；最新颁布的片面立异变革实验政策则提到“包涵谨慎羁系新财产新业态”。其二，双创树模基地政策中“拓宽市场主体开展空间”和“加大财税撑持力度”，和片面立异变革实验政策中“关于探究阐扬市场和当局感化的有用机制”，都回应了立异驱动开展计谋中“成立手艺立异市场导向机制”的办法。其三，立异驱动开展计谋中的“强化金融立异的功用”部门，在双创树模基地政策中表现为“扩展创业投资滥觞”、“放慢开展创业投融资”等内容；片面立异变革实验政策中关于“探究增进科技与经济深度交融的有用路子”与之有所联系关系。其四，立异驱动开展计谋的“完美功效转化鼓励政策”医疗科技有限公司运营范畴，和双创树模基地政策中的“放慢科技功效转化”，和片面立异变革实验政策“关于探究激起立异者动力和生机的有用办法”和“增进手艺要素市场系统建立”等互为照应。其五，片面立异变革实验政策的“打好枢纽中心手艺攻坚战”和“构建高效运转的科研系统”，自动照应了立异驱动开展计谋的“构建愈加高效的科研系统”。其六，双创树模基地政策中“增进创业立异人材活动”、“完美创业人材培育和活动机制”、“完美人材鼓励政策”等办法，是立异驱动开展计谋中“立异培育、用好和吸惹人才机制”的详细表现。其七科技英语作文模板，立异驱动开展计谋中的“鞭策构成深度交融的开放立异场面”政策，在双创树模基地政策和片面立异变革实验政策平分别表现为“增强协同立异和开放同享”和“探究深化开放立异的有用形式”。

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