信息来源：互联网   发布时间：2024-10-05

满清入主中国全恃八旗武力，以旗统兵，亦以旗统民。中央从政治、经济、军事、思想各个领域都进行严密的控制。

 

满清入主中国全恃八旗武力，以旗统兵，亦以旗统民灭明后建立的清政权，高度集权中央，最高统治者仍为皇帝中央从政治、经济、军事、思想各个领域都进行严密的控制地方政权机构，直属中央领导的最高一级为省全国分为直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州等十八行省；另有顺天、奉天两直隶府，盛京、吉林、黑龙江为特殊行政区；蒙、藏、青海、新疆四地方称"藩部"。

总督、巡抚在明代为中央临时派往地方的差遣官，至清则成为常驻各省的最高军政长官，督抚衙门成为地方政权的中心湖南建省后，设巡抚一员，功能在"巡抚湖南、提督军务、兼理粮饷"，职责与总督相近，皆属军事设置，都直接向皇帝负责。

督抚向无统属关系此一重叠设置的制度，便于中央制衡督抚又分别加兵部尚书或左右侍郎衔但六部只需一纸文书便可控制他们，清初权力仍集中在中央湖南省级政权机构，同全国各省一样，巡抚以下，民政、财政设布政使司管辖，权力地位略低于巡抚，掌握政事钱谷，专司出纳；按察使司掌管省内刑名案件；学政主持学务与岁科两考；提督领军事。

省一级政权机构，分工似较合理但到咸丰以后，湘军将帅掌握督抚大权，有兵有将有饷，朝廷也得另眼相看对曾国藩是"朝有大政，咨而后行"督抚擅权，湖南较为突出王闾运称："湘军日强，巡抚亦日发舒，体日益尊，至庭见提、镇，易置两司，兵饷皆自专。

"督、抚事权独立，奏调保举、用人为所欲为湖南巡抚骆秉章委置湘乡知县，不经布政使文格，文格无可奈何又湖南"按察使司仓景恬以不堪巡抚恽世临的压迫，不能行使职权，迫得饮泣吞声，引病归里"巡抚又专擅地方财政，侵夺布、按、提、镇之权。

至清末，"一兵、一卒、一饷、一精，朝廷皆拱手而待之督抚"湖南省级政府以下设道、府（州、厅）、县道作为行政机构存在于整个清代，且延续至民国而道却不见于清代地理沿革著作与地图道的行政长官称道员或道台，又称观察，办公机关称道台衙门。

主要职责是协助督、抚、藩、桌诸地方大员管理政务，监督府县据《清史稿》载，道有粮道、河道、海关道、劝业道、分守道、分巡道等名目，"各掌分守、分巡，及河、粮、盐、茶，或兼水利、驿传、关务、屯田；并佐藩桌核官吏，课农桑，兴贤能，励风俗，简军实，固封守，以帅所属而廉察其政治"。

主要职责是监察，而无地方专责，所以实权极小曾国藩认为："司道位高而无权，处易爻三四之地，纵不多凶，亦颇多惧，本难时措咸宜"清时，湖南全省分设四道：其一，为长宝道治所在长沙辖长沙、宝庆二府，有州、县17，为本省精华之所在。

此一区域性道，又兼管布、按两司下的粮储与盐法事务，故又称盐法长宝道至1904年（光绪三十年），又兼长沙关务其他区域性的道为分巡道其二，为岳常澧道治所在巴陵（今岳阳市）辖岳州、常德二府，及澧州直隶州，南州直隶厅，有州、县13。

其三，为辰沅永靖道治所在凤凰辖辰州、沅州、永顺三府，及靖州直隶州，乾州、凤凰、永绥、晃州四直隶厅，有州、县14以其地多苗瑶，常有反抗，雍正三年加衔兵备道其四，为衡永郴桂道治所在衡阳辖衡州府、永州府、郴州直隶州、桂阳直隶州，有州县23，属分守兵备道。

区域性的道功能在督促府、州、县地方政治之发展，有似省、府之间的连接体除道外，府、县两级为基本的行政机构，介于其间的州、厅，则地位较为复杂澧州、靖州、郴州、桂阳州四直隶州均有属县，其地位与府相等乾州、凤凰、永绥、晃县、南洲五直隶厅不辖县，为省治理苗瑶或其他事务的特别行政区。

茶陵、武冈、道州等散州与古丈坪散厅，地位与县一级相等县以下乡村有里甲，负责教化、税收等事同时创设保甲法，每门给以门牌，十户为牌，十牌为一甲，十甲为保湖南的行政隶属关系大致如此在这种政治制度下，清代湖南各级政府主要不是依据法律，而是依靠官吏进行治理。

巡抚、布政使、按察使、道员、知府、知州、知县等各级地方官吏统治着整个社会，为维护清朝中央集权统治效力如孙中山在1897年指出的："中国当今（清）统治者的继续存在，他们任用法吏的全部理论和实践，他们的生计，以及他们所以能够把持地方行政要职，都与维持现行制度密不可分。

"据查考，湖南清代官吏多"以科第功名出身者入仕辅佐皇帝的统治权","各级官吏的出身，以正途为主，异途为辅"进士、举人、贡生与生员等科第出身者占官员半数以上就是荫、监等杂途出身的官吏也多是落第书生清朝选官的科举考试实行回避制度，为避免主考官营私舞弊，其亲属不得参加其所主持的考试，科第考官都是外地人。

清初，对总督，巡抚，布、按两使采取不久任政策，以防其在地方建立强大的势力，不足两年任期者确有不少但自咸丰后情况有所变化湖广总督李瀚章（1870~1881年在任）、张之洞（1889~1907年在任）任期都各长达十多年。

骆秉章、王文韶都曾两度巡抚湖南，任期都计有十年左右各级官吏皆是朝廷命官，不由人民选举产生，其政治功能不外催收赋税，确保治安，以维护清朝统治者在湖南的利益有人对光绪《湖南通志》名宦列传中的859人作量化观察分析，列出"力倡文教"者289人，占33.68%;"平乱抚绥苗瑶"者173人，占21.17%;"断讼整治民风"者110人，占12.82%。

以上直接间接控制人民者，合计占了三分之二而奖励农耕，兴利建设者合计只有97人，仅占11%说明清时湖南为生产事业与人民生活着想的官吏并不多即使有少数热心改良政治的人，也很难对封建专制的政治制度做到根本的改变。

在高度中央集权统治下的湖南，地方官吏难有施展政治抱负的机会，府、州、县等下级地方官也只能跟着督抚亦步亦趋还有不少贪官污吏为了私利，为非作歹，欺压百姓1835年（道光十五年）湘潭知县灵秀，"谋娶捕役之女为妾，又复辗转售卖"，就是一例。

辛亥革命后，湖南政权机构有了较大的突破正式建立的省议会，组织与职能比清末咨议局增大议员按选举法产生，人民参政的民主政治较清末有了发展但在军阀、官僚反动统治下，民主制度屡遭破坏，人民民主权利没有保证，人民依然无权过问政治，整个社会仍未能摆脱专制政治的弊端。

经济方面，湖南到19世纪中期，全省各地仍是以小农业种植与家庭手工业生产密切结合的封建自然经济占据社会生产的主导地位据光绪《巴陵县志》载："巴陵土瘠民贫，高苦旱，下苦水十分其土，而山水居其七；十分其民，而工贾居其四；十分其农，而佃种居其六；十分其力，而庸工居其五；十分其入，而耗用居其半。

"这里所谓巴陵"土瘠民贫"失之片面，但"高苦旱，下苦水"则属事实尽管巴陵地处洞庭湖之滨，可垦之田多于西南山区，但"十分其土，山水居其七"，仍说明可耕地只占总面积的小部分"十分其民，而工贾居其四"，说明耕地面积虽少，人民仍以业农者居多。

"十分其农，而佃种居其六"，说明农民中又以佃耕者占多数《善化县志》亦称："乡民佃耕多于自耕"全省各地大致如此《巴陵县志》中"三七"、"四六"分的叙述，反映了清末民初湖南整个社会经济结构的大概情况湖南是全国著名的"鱼米之乡"。

据调查，全省农田总面积，1934年左右为45611,000亩，占全国农田总面积的3.6%又据记载，明初（1400年）湖南耕地面积不过1000万亩，1766年增至5000万亩，近代又稍有增加湖南耕地以水稻田为主，占农田总面积的64.6%，所产多为谷米。

洞庭湖一带产米量占全省总产量的二分之一；湘江沿岸各地产米量又占总产量的四分之一全省稻米产量集中在洞庭湖区与湘江流域以湘潭为最多，湘阴、邵阳、衡阳、常德、益阳等地区米产量亦为可观米产分布总的来说平原产量高于山区。

湖南稻作产量占农作物总产的60％以上，但由于谷米外销，农民主食不得不辅以杂粮薯类分红薯（番薯）、白薯（山薯），产量约占10%逢灾年歉收，薯便成为山区人民的主要粮食其他杂粮大豆占5%，小麦约占3%；还有高粱、小米、玉米、花生、甘蔗等，都广为种植，对人民生活不无小补。

湖南其他经济作物有木材、茶叶、蚕丝、棉花、桐油、芒麻、烟叶、荷莲等，既可自给，又供出口，成为手工业作坊的重要原料为农村商品经济发展提供了有利条件湖南森林面积达40936830亩，占全省总面积的19%森林大部分分布于南部及西部山地。

产于湘江流域者，称东湖林；产于沅水流域者，称西湖林后者产量高于前者经济价值较高的木材有松、杉、柏、楠、樟、梓等据称湖南全省50％的面积为宜林地湖南丝茶与桐油，都可供出口，在近代经济中占有较突出的地位湘茶在以酥酪为主食的游牧民族中倍受欢迎。

据容闼《西学东渐记》载，他在1859年（咸丰九年），曾被外国公司先后二次派往湘潭、长沙等地调查与购买丝茶，从华容丝行购得各种丝样，在临湘聂家市产黑茶之地，勾留月余，购得装箱之茶，运往上海不难想见，鸦片战争前后，湖南的丝、茶等已相继进入国际市场。

此外，湖南农副产品，肉类（猪）、水产（鱼）、蛋类、果菜都很丰富近代湖南丰富的农产品，一方面供给外国资本主义以生产原料，一方面促使本国加工工业，如榨油、纺织、食品、化工、造纸、制茶、日用品制造等手工业作坊的发展，活跃了湖南的农村经济。

为近代工业商品经济的发展提供了原料与资金湖南工矿业在经济生活中同样占有重要的地位，在农副产品的外销与加工业日益发展的近代亦有较明显的发展锑的产量，中国居世界之首，占70%，湖南则为中国之冠，占90%其产地主要在新化锡矿山与益阳板溪。

钨产在郴州、汝城、资兴及宜章瑶岗仙一带锰产湘水流域雄黄产澧水流域金产沅水流域沅陵、汉寿、常德，及岳阳市的平江黄金洞等地煤铁分布甚广而质欠佳汞产凤凰硫矿产湘乡有色金属经营中最大者为常宁水口山之铅锌矿湖南工矿业在近代经济生活中地位重要，潜力甚大，但生产条件差，产值占国民经济的比重不大。

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